2019年11月15日，國(guo)務院發(fa)布《國(guo)務院關于在自由貿易試驗區開展“證(zheng)照分離”改(gai)革全覆蓋試點的通知》(國(guo)發(fa)〔2019〕25號(hao))；部署自2019年12月1日起，在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

為進一步(bu)克服“準入不準營”現象，使企(qi)業更便捷拿到營業執(zhi)照并盡(jin)快正常運營，國務院決定，在全國各自由貿易試驗區對所有涉企經營許可事項實行清單管理，率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

隨后(hou)，各地紛紛發文(wen)落實此項政策，那么這條政策對從業者(zhe)到底有(you)哪些影響？造價工程師還(huan)(huan)有(you)必要考嗎(ma)？還(huan)(huan)有(you)含金(jin)量嗎(ma)？

一(yi)、國務院發文(wen)，取消造價資質審批(pi)

根(gen)據《通知》，取(qu)消(xiao)工程(cheng)造(zao)價資(zi)質(zhi)審批(pi)需要(yao)先在國內進行試點(dian)，然后根(gen)據試點(dian)情(qing)況確定是否(fou)取(qu)消(xiao)

有(you)關試點的重點內容(rong)如下：

1.試點區域上海、廣(guang)東、天津、福(fu)建(jian)、遼寧、浙江(jiang)、河南(nan)、湖北(bei)、重慶、四(si)川、陜西(xi)、海南(nan)、山東、江(jiang)蘇、廣(guang)西(xi)、河北(bei)、云(yun)南(nan)、黑(hei)龍(long)江(jiang)等自由貿易試驗(yan)區。在法律、行政法規和國務院決定允許范圍內，各省、自治區、直轄市人民政府可以決定在其他有條件的地區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，可以決定對涉企經營許可事項采取更大力度的改革舉措，國務院有關部門要積極支持。2.試點開(kai)始時間2019年12月1日起3.試點方式(shi)對工程造價咨詢企業甲級、乙級資質認定按照直接取消審批的方式分類推進改革。4.具(ju)體試點(dian)內容在自由貿易試驗區，對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革，為在全國實現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創新成果。

二、取消資質審批后(hou)，如何監管？

根據《通知》說(shuo)明，在取消資質審批后，將采(cai)用(yong)以下(xia)形式進行(xing)監(jian)管：1.開展“雙隨機、一公開”監管（即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開），依法查處違法違規行為并公開結果。2.加強信用監管，完善工程造價咨詢企業信用體系，向社會公布企業信用狀況，對失信主體加大抽查比例并開展聯合懲戒。3.推廣應用職業保險制度，增強工程造價咨詢企業的風險抵御能力，有效保障委托方合法權益。

三(san)、各地發文(wen)落實情況

1、河南

近日，河南省住房(fang)和城鄉建設廳(ting)印發《關于(yu)落實工程造(zao)價咨詢企業(ye)“證照分離(li)”改革全覆蓋試點(dian)工作的通知》。

《通知》指出，鄭州、開封、洛陽自由貿易試驗區范圍內，直接取消工程造價資質審批。取消審批后，工程造價咨詢企業持有營業執照即可開展經營。

招標控(kong)制價(jia)(jia)和(he)竣(jun)工結(jie)算價(jia)(jia)財政評審、審計(ji)監督等(deng)政府(fu)采購和(he)工程(cheng)(cheng)建設(she)項(xiang)目的(de)招標控(kong)制價(jia)(jia)、竣(jun)工結(jie)算價(jia)(jia)編制、全過(guo)程(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)造價(jia)(jia)服務等(deng)工程(cheng)(cheng)造價(jia)(jia)咨詢(xun)業務，不得再對(dui)工程(cheng)(cheng)造價(jia)(jia)咨詢(xun)企業提出資(zi)質方面(mian)要求(qiu)。

自(zi)由貿(mao)易試驗區(qu)內企(qi)業(ye)(ye)出(chu)外從(cong)事業(ye)(ye)務，仍需(xu)辦理資質。已取得工程(cheng)造價咨詢甲級資質的(de)企(qi)業(ye)(ye)，需(xu)要在(zai)鄭州市(shi)、洛陽市(shi)、開封市(shi)外從(cong)事工程(cheng)造價咨詢業(ye)(ye)務。

乙級資質晉升甲級：自由貿易試驗區內，乙級資質晉升甲級的工程造價咨詢企業按照《工程造價咨詢企業管理辦法》（住房城鄉建設部令第50號修正）和《住房和城鄉建設部辦公廳關于實行工程造價咨詢甲級資質審批告知承諾制的通知》（建辦標〔2020〕18號）有關規定辦理。

2、河北

河(he)(he)北省住(zhu)建(jian)廳印發《河(he)(he)北省住(zhu)房(fang)和城(cheng)鄉建(jian)設領域自由(you)貿(mao)易試驗區(qu)“證照(zhao)分離”改革全覆蓋(gai)試點實施(shi)方案》，指出(chu)：

取消工(gong)程造價(jia)咨詢企業資(zi)質(zhi)

各自由貿易試驗區及所在地石家莊、唐山、廊坊市和雄安新區范圍內，在政府采購、工程建設項目審批中不得再對(dui)工程造價咨詢企(qi)業提(ti)出資質要求。部分建設(she)工程(cheng)企業資質審批實行告知承諾制

申(shen)請人承(cheng)(cheng)諾具備(bei)許可條件的，可根(gen)據承(cheng)(cheng)諾和在(zai)線核查結果(guo)直接作出(chu)行(xing)政審(shen)批決定；在準予許可后6個月內，對(dui)申請人業(ye)績全部實地核查，重點(dian)核查承(cheng)諾的業(ye)績指標(biao)是否符合(he)；企業(ye)承諾內容(rong)與實際情況不相符的，限期整改(gai)，否則撤銷其相應資(zi)質，列(lie)入(ru)市場“黑名單”，3年內不得申請該項資(zi)質。3、上海

上海(hai)市住建(jian)(jian)委發布《關(guan)于在全(quan)市范圍(wei)推行建(jian)(jian)設(she)工程企業(ye)資質許(xu)可“證照分離”改(gai)革舉(ju)措的通知》，通知明確(que)：

在上海市范(fan)圍(wei)內，工程建設項目審批中不再對工程造價咨詢企業提出資質方面要求。在自貿區范圍內，取消工程造價咨詢企業資質審批。

在(zai)上海市注(zhu)冊(ce)的建(jian)設工程企業(ye)在(zai)申請以(yi)下行政許(xu)可(ke)事項時(shi)，可(ke)采(cai)取告(gao)知承諾方(fang)式，涉(she)及(ji)公路、通信、民航等(deng)方(fang)面的建(jian)筑業(ye)企業(ye)資質除外。

4、天津

天津市(shi)住(zhu)建委(wei)印發推(tui)進“證照分(fen)離(li)”改革全覆蓋試點工(gong)作(zuo)實施(shi)方案，明確(que)提出：

取消工程造(zao)價咨詢企業資質

對工商登記注冊(ce)地在自由貿易(yi)試驗區范(fan)圍內的企業，取(qu)消工程造價咨(zi)詢企業資質認定。同時，在天津市(shi)范(fan)圍內公共資源交易(yi)、工程建(jian)設項目(mu)審批中(zhong)不得再對工程造價咨(zi)詢企業提出資質方面要求。5、廣東

廣東省住建廳下發通知，按照直接(jie)取消審批、實行告知(zhi)承諾、優化審批服(fu)務3種方式，分類深入推進廣東自貿區工程企業資質“證照分離”改革全覆蓋試點。

1、直(zhi)接(jie)取消工程造(zao)價咨詢企業資質審批。自貿區各片區所在地設區的市范圍內，在政府采購、工程建設項目審批中不得再對工程造價咨詢企業提出資質方面的要求。

2、以下工程(cheng)企業資質(zhi)審批實行告知承(cheng)諾制：

建筑業企(qi)業三級資質(zhi)

建筑工程施工總承包二級資質(zhi)

市政公用工程施(shi)工總(zong)承包二級資質

房地產開發企(qi)業四級資質(zhi)

人防工程和其他(ta)人防防護設(she)施監理(li)乙級(ji)及以下資質和設(she)計乙級(ji)資質

建設工(gong)程勘察企業(ye)資質(zhi)（工(gong)程勘察乙(yi)級(ji)、丙級(ji)資質(zhi)及勞務資質(zhi)）

建(jian)筑行業（建(jian)筑工程）設(she)計乙級資質

電子與(yu)智(zhi)能(neng)化工程專業承包(bao)一級、二(er)級資質(zhi)

特(te)種工程專(zhuan)業(ye)承(cheng)包(bao)資質

工程(cheng)監理專(zhuan)業乙級、丙級及事(shi)務所資質(zhi)

3、企業(ye)在申(shen)報建(jian)筑業(ye)企業(ye)、工程勘察、工程設計、工程監理企業資質（含升級、延續、變更）時：

不需提供企業資質證書、注冊執業人員身份證明和注冊證書，由行政許可機關根(gen)據(ju)全國建筑市場監管公共服務平臺的相關數(shu)據(ju)核(he)查(cha)比對(dui)。

不需提供工商登記、人員社保證明材料，由企業的法定代表人簽字承諾，并承擔相應法律責任，行政許可機關在資質審查時運用信息共享手段核查企業申報的工商注冊信息、人員社保繳納情況。

4、發證后核(he)查(cha)：

重點核查企(qi)業承諾內容是否符合(he)實際情況和(he)滿(man)足資質(zhi)標準要(yao)求。

對建筑業企(qi)業業績要進(jin)行(xing)實(shi)地核查，對企(qi)業申(shen)報(bao)業績的真實(shi)性、基建程(cheng)序的合法性進(jin)行(xing)嚴格把關。

對工程(cheng)勘察設計企業個人(ren)(ren)業績資料進行(xing)核(he)查，重點核(he)查人(ren)(ren)員(yuan)業績的(de)(de)真實(shi)性(xing)、合法性(xing)以及有關指標和個人(ren)(ren)在業績中(zhong)所起(qi)的(de)(de)作用是否符合資質標準要求。

5、核查期間企業資產或人員發生變化已不滿足資質標準要求等情況，責令限期整改，整改期最長不超過3個月，逾期不整改或整改后仍然達不到要求的，將依法撤回行政許可決定和資質證書。

6、對存在資質申報弄虛作假行為的建設工程企業，實施重點監管。

四(si)、取(qu)消企業(ye)造價資質(zhi)審核，對企業(ye)及(ji)從業(ye)者(zhe)將會產生哪些影響？

1.市場競(jing)爭(zheng)加劇，“沒有證”“不夠證”的(de)企(qi)業將面(mian)臨巨大的(de)生(sheng)存危機

此次政(zheng)策調整，將注重資(zi)質轉變為對注重工程項目本身的監管，在沒有(you)門(men)檻限(xian)制的情況下(xia)，從事(shi)造價(jia)咨(zi)詢(xun)上下(xia)游業務的企業都會(hui)進入(ru)市(shi)場(chang)，甚至沒有(you)一(yi)點經驗(yan)的門(men)外漢也會(hui)跨(kua)界入(ru)侵，加(jia)劇市(shi)場(chang)競爭。

證書直接和所有項(xiang)目(mu)掛鉤，沒有證、不(bu)夠證的工(gong)程公司將接不(bu)到項(xiang)目(mu)，面臨巨大的生存危機，也會培育(yu)出一批具備核(he)心(xin)優(you)勢(shi)的造價咨詢企業(ye)。

造價咨詢(xun)企業在市場競爭中變(bian)得(de)更高(gao)效(xiao)、優質、專(zhuan)業后，也能更好地服務(wu)建筑企業，為建筑企業提供高(gao)質量的(de)(de)專(zhuan)業技術咨詢(xun)服務(wu)，促(cu)進建筑行業的(de)(de)轉型(xing)升(sheng)級。

2.市場缺口進一步(bu)擴(kuo)大

取消對(dui)(dui)造價企業的資(zi)質(zhi)審批要求(qiu)，那(nei)些單純用來掛靠(kao)的證(zheng)書將被全面(mian)清理(li)，以掛靠(kao)為(wei)目的考證(zheng)的人員也將大幅度(du)減少。但工程項(xiang)目對(dui)(dui)證(zheng)書的需求(qiu)依然存(cun)在(zai)，市場上的持證(zheng)人才(cai)供不應求(qiu)，工程項(xiang)目缺證(zheng)的現象會變得更加嚴重。

3.“人證合一(yi)”的精英(ying)人才將(jiang)成為工(gong)程行業新寵(chong)

“證(zheng)(zheng)照分離(li)”的(de)改革，意(yi)味著(zhu)人(ren)(ren)在哪個(ge)項目(mu)(mu)，證(zheng)(zheng)也必須在哪個(ge)項目(mu)(mu)，對大(da)大(da)小小的(de)企業來說(shuo)，“資質(zhi)競爭”將(jiang)全面轉變為“人(ren)(ren)才競爭”，其實也就(jiu)是公司(si)持證(zheng)(zheng)人(ren)(ren)才數量的(de)競爭。個(ge)人(ren)(ren)資質(zhi)和能(neng)力(li)將(jiang)更(geng)受重視，同時，企業也將(jiang)對管理和技術人(ren)(ren)才的(de)素質(zhi)提出(chu)更(geng)高的(de)要求。

4.證書含(han)金(jin)量將變得更高

在不久的將來，全(quan)員持(chi)證(zheng)將成為行(xing)業新趨(qu)勢。從(cong)業人員為了證(zheng)明自己、助推事(shi)業而(er)大(da)量(liang)考證(zheng)，包(bao)含甲(jia)方工程管理人員、第三方咨(zi)詢(xun)人員、施工方以及(ji)行(xing)業監(jian)管人員等，考證(zheng)需求增長，造價師證(zheng)書也(ye)(ye)會顯得(de)更為緊俏，含金量(liang)也(ye)(ye)會更高。

5、事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管變得更加(jia)嚴格

不管(guan)(guan)是(shi)什么(me)資(zi)質，取消(xiao)后(hou)的(de)事中事后(hou)監管(guan)(guan)都會(hui)變得更加嚴(yan)格，監管(guan)(guan)思路(lu)將(jiang)(jiang)從“管(guan)(guan)主體”向(xiang)“管(guan)(guan)行為(wei)”轉(zhuan)變，監管(guan)(guan)重點將(jiang)(jiang)從“管(guan)(guan)企(qi)業(ye)”向(xiang)“管(guan)(guan)項目”轉(zhuan)變，從園(yuan)林綠(lv)化(hua)(hua)資(zi)質、物業(ye)資(zi)質、招標代理資(zi)質取消(xiao)的(de)先例就可(ke)以看(kan)出來。在相應的(de)配(pei)套措(cuo)施(shi)沒有準備好(hao)之前，工程造價資(zi)質不可(ke)能直接取消(xiao)，只會(hui)一步步逐漸弱化(hua)(hua)。

五、那些已經(jing)取消的(de)資質(zhi)，現(xian)在什么(me)樣了？

以(yi)史為鑒，可(ke)以(yi)知(zhi)興替，從一(yi)些已經(jing)取(qu)消的資(zi)質如今的發(fa)展(zhan)情況，我們也可(ke)以(yi)窺見一(yi)些行業未來的趨勢(shi)。

1、咨詢資質

2017年，國務院正式取消咨(zi)詢資(zi)質等級認(ren)定，同時工(gong)程設計、工(gong)程監理等也從(cong)咨(zi)詢業務范圍中去除。

取(qu)(qu)消咨詢(xun)資(zi)質，改為(wei)咨詢(xun)協會(hui)進行，咨詢(xun)工程師并沒有取(qu)(qu)消，還是繼續發(fa)揮它的(de)作用。

2018年咨詢(xun)協會(hui)正式發布咨詢(xun)資信等(deng)級(ji)標準，由資信等(deng)級(ji)代替資質等(deng)級(ji)，但(dan)是社(she)會(hui)對資信等(deng)級(ji)對于咨詢(xun)工程師數(shu)量的要求并沒有減少(shao)。

2、招標代理資質

2018年正式取(qu)消(xiao)招(zhao)(zhao)標(biao)代理(li)資(zi)質，后續(xu)好像沒有什(shen)么消(xiao)息，其(qi)實招(zhao)(zhao)標(biao)代理(li)資(zi)質之(zhi)前申請的(de)(de)話也需要(yao)(yao)一(yi)(yi)定數量的(de)(de)造價工(gong)程師，如果(guo)你(ni)(ni)經(jing)常關(guan)注政(zheng)府(fu)采購網站，看一(yi)(yi)些招(zhao)(zhao)標(biao)公(gong)告，其(qi)實你(ni)(ni)會發現，招(zhao)(zhao)標(biao)代理(li)機構的(de)(de)負責項目(mu)招(zhao)(zhao)標(biao)的(de)(de)一(yi)(yi)般要(yao)(yao)求都是(shi)需要(yao)(yao)有造價工(gong)程師證(zheng)書(shu)(shu)的(de)(de)，也就是(shi)說雖然資(zi)質取(qu)消(xiao)了證(zheng)書(shu)(shu)的(de)(de)要(yao)(yao)求，但是(shi)如果(guo)你(ni)(ni)想(xiang)干這個工(gong)作，還是(shi)必須(xu)要(yao)(yao)有證(zheng)書(shu)(shu)的(de)(de)。3、環(huan)評資(zi)質

環(huan)評(ping)資質(zhi)也(ye)取消了，但是(shi)環(huan)評(ping)工程師也(ye)還(huan)是(shi)繼(ji)續考試繼(ji)續有用的，但是(shi)相比之前肯定(ding)價值降(jiang)低了很多(duo)。4、消防資質(zhi)

消(xiao)防(fang)相關的(de)資(zi)質也取消(xiao)了，消(xiao)防(fang)工程師(shi)人數(shu)要(yao)求(qiu)減少(shao)了，現在(zai)消(xiao)防(fang)機構需要(yao)2個一級消(xiao)防(fang)工程師(shi)就可以了，原來需要(yao)12個，需要(yao)的(de)數(shu)量(liang)大大減少(shao)了，自然掛靠價格也會降低。5、測(ce)繪資(zi)質

測(ce)(ce)繪(hui)資(zi)質也(ye)在醞釀改(gai)革，資(zi)質不再和注冊測(ce)(ce)繪(hui)師(shi)掛鉤(gou)，2019年5月，中(zhong)國(guo)地理信息產業協會官(guan)方發出了關(guan)于征求(qiu)對《測(ce)(ce)繪(hui)資(zi)質管理辦法（征求(qiu)意(yi)見稿）》意(yi)見的(de)通知(zhi)，其中(zhong)重要(yao)的(de)改(gai)變(bian)是(shi)：

①廢除了丁級，測繪資質合并為甲、乙、丙三級；

②不動產測繪分類刪除，新增界線與權籍測繪分類；

③注冊測繪師與資質脫鉤等...

工程(cheng)造價咨詢企(qi)業資質現在(zai)試點(dian)取消，未來(lai)全面取消將有效降低(di)了企(qi)業制度性交易成本，優(you)化了營(ying)商(shang)環境，激發了市場活力和(he)社會創造力，工程(cheng)造價咨詢行(xing)業將進入到“拼(pin)人才、拼(pin)服務、拼(pin)實(shi)力、拼(pin)品牌”的新階段(duan)！